This document establishes the recommended steps to implement a Low Emission Zone (LEZ) in a city, covering the following:
Determination of the scope of application: includes methodologies to determine limits, vehicle classes, emission sources, deadlines, etc.
Impact assessment: methods to determine the extent of impact on air quality, the local economy and society at large.
Implementation planning – including approaches to establishing the LEZ, including legislation, charging options, implementation, etc.
Monitoring and evaluation: includes recommendations for establishing a monitoring, evaluation and reporting system.
This document can be used by any city as an instruction manual on how to implement a Low Emission Zone. Each phase of the planning and implementation process describes the different options and decisions that can be made, based on local circumstances, data, time and funding available.
Este documento establece los pasos recomendados para implantar una Zona de Bajas Emisiones (Low Emission Zone [LEZ]) en una ciudad, abarcando lo siguiente:
Determinación del ámbito de aplicación: incluye metodologías para determinar los límites, las clases de vehículos, las fuentes de emisión, los plazos, etc.
Evaluación del impacto: métodos para determinar el alcance del impacto sobre la calidad del aire, la economía local y la sociedad en general.
Planificación de la aplicación – incluidos los enfoques para el establecimiento de la LEZ, incluida la legislación, las opciones de carga, aplicación, etc.
Seguimiento y evaluación: incluye recomendaciones para establecer un sistema de seguimiento, evaluación y elaboración de informes.
Este documento puede ser utilizado por cualquier ciudad como manual de instrucciones sobre cómo implantar una Zona de Bajas Emisiones. En cada fase del proceso de planificación y aplicación se describen las distintas opciones y decisiones que pueden tomarse, basada en las circunstancias locales, los datos, el tiempo y la financiación disponibles.
El presente directorio pretende impulsar a Micro, Pequeñas y Medianas Empresas (MIPyMES) del estado de Oaxaca que provean productos o servicios que permitan sustituir el consumo de plástico en los sectores turismo y comercio. De cada proveedor se brindará información como la descripción del producto alterno al plástico que ofrecen, precios, nombre y tipo de empresa, ubicación, información de contacto, página web o redes sociales, y beneficios y certificaciones con las que cuentan.
Para incluir a los proveedores en el directorio se realizó una evaluación a cada uno de ellos aplicando criterios económicos, sociales y ambientales. Por lo tanto, este directorio está constituido por MIPyMES que genuinamente brindan alternativas al consumo de plástico de un solo uso y que por ende previenen la generación de residuos plásticos en diversos sectores económicos.
Este directorio será actualizado y difundido de manera periódica con el propósito de contribuir al fortalecimiento de la economía local, incrementar el número de opciones para la sustitución de plástico, prevenir la contaminación plástica y así conservar los ecosistemas marinos de la costa de Oaxaca.
Las alternativas naturales al consumo de plástico de un solo uso previenen la generación de residuos plásticos en diversos actores económicos.Foto: GIZ.
En 2021, la Asamblea de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente (UNEA, por sus siglas en inglés) advirtió sobre una triple crisis planetaria: la pérdida de la biodiversidad, el cambio climático y la contaminación. Hoy más que nunca, las agendas globales tienen que priorizar la atención a esas problemáticas desde origen, por lo que la acción local es aún más relevante.
Un problema global es el de la contaminación plástica marina. En respuesta a ello, desde 2021 la GIZ ha impulsado la campaña de sensibilización y educación ambiental Guardianes del Océano, a través de tres proyectos: OLAS, Caribe Circular y Protección de las regiones costeras mexicanas y sus ecosistemas marinos mediante la reducción de residuos plásticos (PROCEP), este último financiado por el Ministerio Federal de Medio Ambiente, Protección de la Naturaleza, Seguridad Nuclear y Protección de los Consumidores de Alemania (BMUV, por sus siglas en alemán). PROCEP comenzó desde 2023 la edición Pacífico de Guardianes del Océano.
Guardianes del Océano Pacífico
Guardianes del Océano Pacífico es una campaña de educación y sensibilización ambiental que promueve el empoderamiento comunitario para prevenir la contaminación plástica, especialmente en los territorios costeros. La filosofía de esta campaña es que todas las personas podemos ser Guardianes del Océano por medio de acciones cotidianas, reflexiones, liderazgo y el llamado a la acción. En síntesis, su objetivo es generar aprendizajes de valor desde la colectividad con potencial de ser replicados.
La campaña edición Pacífico, con la coordinación de GIZ México, ha contado con el apoyo tanto gubernamental como de la sociedad civil. En este sentido, el trabajo en campo de la organización Soluciones Circulares, A.C. y su proyecto Comunidad Nit, en Puerto Escondido, ha sido crucial. En adición, la cooperación con las direcciones de ecología, sustentabilidad y turismo de los gobiernos municipales de Villa de Tututepec, Santa María Tonameca, Huatulco, Pochutla y Salina Cruz en eventos, redes sociales y otros canales, también ha sido importante, pues conocen las preocupaciones y necesidades de la población.
“Nos ven y nos dicen, ‘pues a lo mejor esta señora está medio loquita’ porque ando recogiendo basura, los plásticos y todo. Eso es una barrera, pero yo digo ‘también hay que tener limpia nuestra comunidad’”.
– Hortencia, lideresa de la comunidad de Guzmán, San Pedro Pochutla, y Guardiana del Océano
Durante 2023, el equipo liderado por mujeres jóvenes trabajó arduamente para extender los mensajes clave con diferentes sectores, tales como pescadores, docentes, juventudes estudiantes y público en general, desde el Istmo de Tehuantepec hasta la Costa Chica de Oaxaca. La campaña se basó en materiales de comunicación llamativos que, desde su concepción, fueron diseñados sin la utilización de plástico, por ejemplo, impresiones en papel reutilizado, juegos con fichas de madera, letreros impresos en manta, entre otros.
La campaña Guardianes del Océano Pacífico realizó activaciones para informar a las personas acerca de lo que sucede en sus comunidades y de la que obtienen tantos beneficios. Por ello, se realizaron actividades con el público en general, incluyendo infancias y adultos, quienes, con dinámicas y juegos, exploraron tanto las principales problemáticas que provoca la contaminación plástica marina como las soluciones. De la mano de la comunidad costera, se descubrieron las acciones sencillas a su alcance para no solo saber qué hacer con sus residuos y transitar al reciclaje, sino las maneras de evitar la generación de basura plástica desde un inicio, por ejemplo, reemplazando los empaques plásticos por materiales naturales que son parte de la cultura oaxaqueña, como las fibras de zacate, bolsas de manta, jícaras como sustitutos de vasos desechables. Muchas de éstas ya son el día a día de las personas, como el menor consumo de bebidas embotelladas y el uso de empaques reutilizables.
Ejemplos de materiales de la campaña en redes sociales.
Activaciones comunitarias en Oaxaca. Fotos: Soluciones Circulares AC.
Resultados de la campaña
Guardianes del Océano propuso cambiar la narrativa de las campañas tradicionales y visibilizar las acciones que podemos incluir en nuestras rutinas para prevenir el consumo de plásticos innecesarios. También se concientizó acerca de la separación de los residuos para empoderar a las personas recicladoras y acopiadoras, y así fortalecer el reciclaje. La información difundida durante la campaña, tanto presencial como digitalmente, no sólo es de origen técnico, sino que es producto de un proceso participativo retroalimentado por las mismas personas participantes. Ilustrativo de ello son la “Guía de Manejo de Residuos”, que toma en cuenta el contexto de la zona costera de Oaxaca, y la “Guía del Pescador, pa’ llevar una vida Guardiana”, que considera las opiniones de las y los pescadores oaxaqueños.
Asimismo, se creó el “Manual para comunicadores”, una serie de recursos didácticos parte del taller autodidacta “Accionando el cambio” y el “Cuadernillo docente”, creado para facilitar que profesoras y profesores a nivel primaria implementen dinámicas para fortalecer la educación ambiental, particularmente alrededor de la contaminación plástica marina y la protección del océano.
“Empezar con los pequeños es irles transmitiendo esos valores del respeto a Nuestra Madre Tierra, que es quien nos provee todo, y, pues, buscar soluciones de cómo ir mejorando esos grandes problemas a los que nos enfrentamos”.
– Abigail, docente y Guardiana del Océano
La campaña Guardianes del Océano se basó en las actividades y experiencias en territorio, en la cercanía y confianza que promueven el encuentro de la voz, la escucha y las miradas de esperanza. Producto del esfuerzo logrado gracias a la presencia de Comunidad Nit en la costa oaxaqueña y las alianzas con gobiernos, escuelas y líderes comunitarios, se alcanzaron a 800 personas en más de 30 actividades durante el periodo entre mayo y diciembre de 2023. Además, las encuestas de Comunidad Nit arrojaron que el 88% de las personas que participaron de estas actividades conocen muchas medidas creativas para prevenir la contaminación plástica marina. En cambio, la campaña digital, con 63 publicaciones en este periodo, tuvo un alcance de más de 59 mil personas.
Como dijo Jane Goodall, prolífica activista y científica, «la naturaleza es nuestra fuente de inspiración, de vida y de paz. Debemos protegerla y empoderarnos para ser sus guardianes». Lo más esperanzador de este trabajo fue encontrar líderes y lideresas que, desde sus áreas, nos inspiran a todas las personas. Por ejemplo, conocimos a Shannon, una pequeña extraordinaria que además de recoger la basura de las calles de su colonia para que se vea más bonita, sabe lo importante que es evitar la generación de residuos y la separación de los inevitables.
“A mí me gusta levantar la basura. No me gusta ver las calles feas, con basura. Huele mal, pues. Nos incomoda. Desde chiquita pensé que, si levantáramos la basura, se vería más bonita la calle“.
– Shannon, promotora del cuidado ambiental en colonia aeropuerto, San Pedro Mixtepec y Guardiana del Océano
Como iniciación de tu camino Guardián, te invitamos a conocer su historia y la de otras Guardianas y Guardianes en el corto documental “Guardianes del Océano”, disponible en YouTube, ¿aceptas esta primera misión?
La campaña Guardianes del Océano ha sido respaldada por numerosas organizaciones y aliados, tales como Latitud R, Fundación AVINA, la Secretaría de Ecología y Medio Ambiente de Quintana Roo, el Programa de Naciones Unidas de Medio Ambiente y SUEMA.Tras su éxito sostenido a lo largo de cuatro años, organizaciones aliadas han decidido continuar con la campaña con medios propios, convirtiendo el esfuerzo en uno sostenible en el tiempo.
*Nicole Solís es asesora técnica en la GIZ México; Iberia Rodríguez es Gerente Operativa Regional en Costa de Oaxaca por parte de Soluciones Circulares y Comunidad Nit.
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La rápida urbanización de México en las últimas décadas ha llevado a un aumento en la generación de residuos. Las prácticas ineficientes de gestión de residuos, la infraestructura inadecuada y el acceso limitado a los servicios de recolección, reciclaje y disposición han aumentado el problema.
Según el Banco Mundial, México genera más de 100,000 toneladas diarias de residuos sólidos, lo que lo convierte en uno de los mayores productores de residuos de América Latina¹. La cantidad de residuos que se produce sobrepasa por mucho la capacidad estatal de manejo de estos. Esta alarmante tasa de generación de residuos tiene consecuencias ambientales y sanitarias de gran alcance.
En este contexto, las mujeres son sobre todo quienes se enfrentan con los problemas ambientales causados por la contaminación plástica y son ellas las que buscan solución. Las mujeres son el pilar para la reproducción social, es decir, prestan la mayoría de los trabajos que la sociedad necesita para mantenerse.
La GIZ persigue un enfoque género-transformador e interseccional, por lo que se pretende eliminar causas estructurales y sistémicas de la desigualdad y considera intersecciones entre diferentes formas de discriminación contra niñas, mujeres y grupos marginalizados. Por lo tanto, mediar la participación igualitaria y autodeterminada de todas las personas en la vida social, política y económica.
Para ese objetivo, la sociedad debe retar las desigualdades y estereotipos existentes. En 2022 las tareas domésticas no pagadas equivalieron a 24 por ciento del PIB mexicano², entre estas tareas se encuentra el manejo y separación de residuos en los hogares.
Trabajadoras de organizaciones de la sociedad civil y recicladoras de base colaboran para cerrar la brecha en la gestión de residuos. Foto: Soluciones Circulares, A.C.
La contaminación plástica en México
La contaminación plástica es uno de los desafíos ambientales más apremiantes en todo el mundo. México, con su extensa costa y abundante vida marina, enfrenta graves consecuencias de los residuos plásticos que ingresan a sus ecosistemas y grandes riesgos ante eventos meteorológicos extremos.
Una parte importante de la contaminación plástica en el país se atribuye a los plásticos de un solo uso, como bolsas, botellas y envases de plástico. En la costa de Oaxaca, el 70 por ciento de la contaminación plástica marina se constituye por estos³. Estos artículos son omnipresentes y, a menudo, terminan en ríos, océanos y hábitats naturales, causando daños a la vida silvestre y los ecosistemas marinos.
La contaminación plástica no solo representa una amenaza para el medio ambiente, sino que también afecta la salud humana. Los desechos plásticos pueden contaminar las fuentes de alimentos y los suministros de agua, lo que puede causar problemas de salud a largo plazo. Además, la limpieza y la gestión de la contaminación por plásticos requieren importantes recursos financieros y humanos, lo que desvía valiosos fondos que podrían invertirse en otras áreas críticas.
Limpieza de playas. Foto: GIZ.
La función de la mujer en la gestión de residuos
Las mujeres en México, particularmente las que viven en comunidades marginadas, a menudo son las más afectadas por los problemas ambientales, incluida la contaminación por plásticos. Sin embargo, también están a la vanguardia de los esfuerzos para mitigar estos desafíos, demostrando resiliencia, ingenio y un profundo compromiso con las prácticas sostenibles. En el contexto de la gestión de residuos y el reciclaje de plásticos, las mujeres desempeñan funciones multifacéticas, tanto en el hogar como en su comunidad.
1. Trabajo doméstico no pagado: Las mujeres se enfrentan a una carga de trabajo doméstico mucho más elevada que los hombres. En México, esto significa que las mujeres destinan 31 horas semanales a trabajos de cuidado, contra 11.6 horas de los hombres⁴. En la medida que la gestión de los residuos mejora, aumenta la carga de trabajo doméstico no pagado, como el manejo y separación de residuos en domicilios. Una mejor gestión de residuos implica mayor separación de estos en su fuente, que se traduce en mayor recolección y, por lo tanto, un aumento en el reciclaje.
2. Recicladores de base: En muchas zonas urbanas, las personas en el reciclaje informal, a menudo denominados «recicladores» o «pepenadores», desempeñan un papel importante en la gestión de residuos. Estas personas recolectan materiales reciclables de vertederos, calles y hogares, contribuyendo a los esfuerzos de reciclaje y reduciendo la carga sobre los sistemas municipales de gestión de residuos. Los recicladores informales a menudo son marginados y enfrentan condiciones de trabajo peligrosas, bajos salarios y falta de reconocimiento legal.
Las mujeres constituyen una parte significativa de los recicladores informales en México. Estas mujeres recolectan materiales reciclables, los clasifican y procesan, y a menudo forman cooperativas para mejorar su poder de negociación. En muchas ocasiones, la familia entera trabaja en la recolección para aumentar el volumen de sus recolectas: en la costa de Oaxaca, GIZ (2022) encontró que una persona recolecta en promedio 150 kg de plástico a la semana, mientras que una pareja aumenta su volumen a 400 kg y una familia hasta 800 kg.
3. Emprendedoras: Algunas mujeres en México han tomado la iniciativa de crear pequeños negocios enfocados en el reciclaje y upcycling. Convierten los materiales plásticos desechados en productos con valor de mercado, o bien, ofrecen productos o servicios como cosméticos y artículos de decoración para el hogar. El autoempleo es una rama feminizada, ya que las mujeres requieren flexibilidad horaria para poder llevar a cabo sus tareas de cuidado. Estas empresas no solo reducen la contaminación por plásticos, sino que también brindan oportunidades económicas a las mujeres empresarias.
4. Líderes comunitarias, defensoras y educadoras: Las mujeres de muchas comunidades asumen roles de liderazgo en las iniciativas de gestión de residuos. Organizan campañas de reciclaje, educan a sus vecinos sobre la importancia de la separación de residuos y abogan por mejores servicios de recogida de residuos. Participan en actividades educativas, realizan campañas de sensibilización y presionan para que se adopten políticas que apoyen el reciclaje y la reducción de los residuos plásticos⁵. Sus esfuerzos influyen en la opinión pública y en los responsables de la toma de decisiones a diversos niveles.
Las mujeres inciden en numerosas etapas del ciclo de gestión de residuo. Consulta la infografía completa aquí. Elaboración: GIZ.
Alianzas para fortalecer a las personas recicladoras
La Cooperación Técnica Alemana (GIZ) en México participa de la lucha contra la contaminación plástica marina con el apoyo a soluciones innovadoras para reducir los residuos plásticos, tales como incentivar a las empresas a adoptar alternativas al plástico y mejorar la infraestructura de recolección y reciclaje de residuos. Al asociarse con las comunidades locales y las partes interesadas, la GIZ en México tiene como objetivo reducir el impacto de la contaminación plástica tanto en el medio ambiente como en la salud pública.
Asimismo, a través del proyecto “Protección de las regiones costeras mexicanas y sus ecosistemas mediante la reducción de residuos plásticos» (PROCEP), por encargo del Ministerio Federal de Medio Ambiente, Protección de la Naturaleza, Seguridad Nuclear y Protección al Consumidor (BMUV, por sus siglas en alemán), la GIZ en México ha promovido esquemas organizacionales entre personas recicladoras de base y los municipios de la costa de Oaxaca que les permiten trabajar directamente en la recolecta y venta los residuos valorizables a empresas acopiadoras, así como la profesionalización de su oficio, al operar con metodologías que transversalizan la perspectiva de género.
Estas medidas van acompañadas de medidas de protección, como proveer ropa de protección y guantes, puesto que es una labor riesgosa. De esta manera se mejora notablemente la situación de las personas recicladoras, ya que aumenta su poder de negociación y su lugar de trabajo es directamente en la ciudad, en lugar del sitio de disposición final, además de aumentar sus ingresos.
Una temática de atención prioritaria para la Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH a nivel mundial y en México es la reducción de la contaminación marina, en especial los residuos plásticos, en favor de los ecosistemas y las personas.
Trabajamos en conjunto con organismos públicos y privados, la sociedad civil, academia y otros actores interesados, con el objetivo de evitar la pérdida de la biodiversidad en los océanos y los beneficios que nos brindan.
Nuestro trabajo está guiado por el concepto de la economía circular, que da prioridad a la prevención de la generación de los residuos y al reciclaje sobre la producción de energía, así se reduce la generación de gases de efecto invernadero y, por lo tanto, se contribuye a la protección del clima.
Para transformar el comportamiento de los responsables de la contaminación y de los consumidores, la sensibilización del público en general es un pilar de nuestra labor al transmitir conocimientos sobre los efectos negativos de los residuos plásticos en las personas y el medio ambiente.
Para sensibilizar sobre la problemática, apoyamos a nuestros aliados en campañas de limpieza como acciones para prevenir la pérdida de ecosistemas costeros y marinos a corto plazo, mientras que a largo plazo promovemosaccionesalternativas más sostenibles y rentables como el diseño de productos que hacen un uso eficiente de las materias primas, la reutilización y el reciclaje.
Otro de nuestros enfoques consiste en fortalecer las capacidades de nuestras contrapartes y aliados para crear las condiciones marco esenciales (jurídicos y estratégicos), como estrategias nacionales de residuos, planes maestros, planes de acción sobre los residuos plásticos, asociaciones nacionales de acción sobre el plástico, así como para tener sistemas técnicos adecuados y empresas e instituciones gubernamentales de residuos cualificadas.
Apoyamos la coordinación de los múltiples actores involucrados para negociar diferentes intereses y necesidades que aporten al desarrollo y el mejoramiento de soluciones para la gestión de residuos mediante la concientización, la transparencia y la participación de todas las partes interesadas.
Nuestro trabajo se basa en directrices internacionales como la Convención de Diversidad Biológica, el Plan de Acción sobre Basura Marina del G20, la Agenda 2023, entre muchas otras.
En años recientes se ha popularizado el uso de la etiqueta “inteligente” en varios ámbitos de la vida urbana. Echebarría et. al (2020) describen que este término se originó en la academia estadounidense en los años 90 para referirse al uso de la tecnología en los procesos organizativos de la ciudad, sin embargo, fue después del 2010 cuando se le añadió al significado un enfoque centrado en las personas [1]. De esta forma, el simple uso de las tecnologías de la información y la comunicación (TICs) es indispensable pero no suficiente para que un ámbito se considere inteligente. En este sentido, el uso de las tecnologías debe estar canalizado para el beneficio de las personas.
En este texto se exploran los beneficios que la movilidad inteligente aporta a la vida diaria y cómo impulsarla en México, un tema de relevancia considerando que la movilidad es parte del día a día de las personas, el desarrollo económico y las emisiones contaminantes.
Usuario del sistema VayVen, en la ciudad de Mérida, Yucatán, viendo la ruta del transporte en su celular.Foto: IMDUT
Innovación como beneficio
La movilidad inteligente es el uso de las innovaciones tecnológicas, de organización y de gobernanza con el objetivo de mejorar la inclusión, seguridad, eficiencia, participación ciudadana y reducción de las emisiones de los servicios de transporte.
Ahora bien, ¿cómo se traduce esto en la vida diaria de las personas?
La movilidad inteligente se refleja en la innovación organizacional con los cambios de modelo de administración en el transporte público. Por ejemplo, la transición de un sistema hombre-camión, en donde el concesionario asume en su totalidad la responsabilidad de la prestación del servicio [2], a un modelo integrado de transporte, en dónde existe una coordinación efectiva entre diversos modos de transporte, infraestructuras y servicios para ofrecer una red eficiente. Estas innovaciones deben estar acompañadas de las TICs, como sensores (contadores infrarrojos o de video, que midan la velocidad de las unidades), infraestructura digital y aplicaciones que ofrezcan información en tiempo real, como el número de pasajero o la posición de las unidades de transporte.
Dentro de las innovaciones políticas resaltan la elaboración de planes de movilidad con participación de la ciudadanía, lo cual deriva en redes de transporte más acorde a las necesidades de las personas usuarias, como rutas de transporte directas entre su origen y destino, ampliación de los horarios del funcionamiento y opciones de movilidad de última milla. La innovación política también implica la actualización y armonización de leyes de movilidad, y esquemas de gobierno digital. Estas innovaciones son respaldadas por el uso de las TICs por medio de aplicaciones que faciliten la gobernanza digital, como sistemas integrados de reportes de tránsito, plataformas de datos abiertos o foros digitales.
Checador de tarjeta electrónica de un sistema integrado de transporte en Oaxaca.Foto: GIZ
La ruta en México
La movilidad inteligente en México tiene un amplio potencial de desarrollo, principalmente en ciudades de población media, en las cuales es poco común el uso de tecnologías en el transporte público y es menor el número de ciudades que utilizan la tecnología en sincronía con formas de organización y políticas públicas innovadoras. Además, existen innovaciones organizacionales que no cuentan con las bases jurídicas para operar, marcos normativos que no han sido implementados y tecnologías sin sistemas administrativos que las usen de forma correcta.
La ruta en México para desarrollo de la movilidad inteligente es por medio de la armonización legislativa a nivel subnacional, impulsando el marco político que habilita la integración de las innovaciones en el transporte público, por medio del desarrollo de aplicaciones que brinden información a las personas usuarias para planificar su ruta y el cambio del esquema hombre-camión a un sistema integrado de transporte.
Centro de control del CityBus en Oaxaca.Foto: GIZ
En concordancia con esta ruta, la GIZ implementa en México el proyecto Transición hacia un Sistema Integrado e Inteligente de Transporte Público en México (TranSIT) por encargo del Ministerio Federal de Cooperación Económica y Desarrollo (BMZ por sus siglas en alemán), en coordinación con la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (SEDATU) para el desarrollo una movilidad inteligente en algunas ciudades del país.
A través del proyecto, con aliados se trabaja en el fortalecimiento de las innovaciones políticas como la armonización de las leyes de movilidad a nivel subnacional, así como el impulso del desarrollo de aplicaciones que brinden información a personas usuarias para planificar su ruta y de las innovaciones organizacionales. Asimismo, la GIZ provee asesoría técnica relativa a soluciones digitales en administración, planeación, operación para el transporte público en México.
