Alrededor de 108 millones de personas en México viven en ciudades, lo que representa más del 80 por ciento de la población total. San José del Cabo, en el sur del estado de Baja California Sur, es una de las ciudades de más rápido crecimiento en México.

Su infraestructura urbana se concentra casi exclusivamente en complejos hoteleros y otras zonas turísticas de la franja costera. Sin embargo, faltan espacios públicos verdes y multifuncionales para los habitantes de la ciudad. Hacen falta espacios, por ejemplo, que ayuden a regular la temperatura y bajar el riesgo de inundaciones en la temporada de huracanes, así como lugares seguros, e inclusivos de encuentro y convivencia.

Aquí es donde la Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH (Cooperación Alemana al Desarrollo Sustentable) coopera con el Ayuntamiento de Los Cabos y socios locales de la sociedad civil para mejorar la resiliencia de un barrio en Colinas de San José, con el objetivo que sus habitantes vivan en un entorno más sano.

Este trabajo consiste en el diseño y la creación de un parque modelo que se adapte a las condiciones climáticas locales a través de soluciones basadas en la naturaleza y que se convierta al mismo tiempo en un lugar de multiusos y bienestar comunitario. La iniciativa nombrada Nuestro barrio resiliente es uno de cuatro proyectos ganadores de la convocatoria internacional “Cities Challenge 2.0”, que busca contribuir a tener barrios más resilientes, habitables, sanos y adaptados al cambio climático en México, Sudáfrica, India y Bangladesh. La iniciativa en el Parque Hundido Pedro Sánchez en Los Cabos inició en octubre de 2021 y terminará en marzo de 2023.

En la ciudad de San José del Cabo, los residentes de Colinas de San José diseñaron y rehabilitaron su parque público en el marco de la convocatoria “Cities Challenge 2.0”, con el objetivo de contribuir a tener ciudades sanas y habitables para todas las personas. Foto: GIZ México

Participación ciudadana en la rehabilitación del parque

En la iniciativa Nuestro barrio resiliente, los deseos y necesidades de la población local desempeñan un papel clave a lo largo del proyecto. Las organizaciones Niparajá, Urbanería y EPI integraron a las y los vecinos en todas las actividades que se llevaron a cabo en el parque, desde la propuesta de diseño hasta los talleres participativos que se realizaron para transformar el espacio de manera conjunta. Los talleres se enfocaron en infraestructura verde y reforestación, arte urbano y urbanismo táctico, así como mobiliario urbano como áreas de descanso y bancas de picnic.

Además, las organizaciones ASA y Philanthropiece implementaron talleres de educación financiera y de primeros auxilios con varias escuelas cercanas, los y las vecinas del parque y otra colonia de Los Cabos.

“Esto es importante para mí, porque me interesa repetir este tipo de ejercicios. Vengo seguido a este parque y por esto me interesa que esté bonito y que mi comunidad tenga espacios dignos”.

Beatriz González, vecina del Parque Hundido Pedro Sánchez

Transformación en un espacio verde, seguro e inclusivo

Y así se transformó el espacio: se plantaron más de 300 plantas de vegetación nativa, se crearon 3 módulos de descanso, una parada de transporte público, 8 cuencas y un pozo de absorción para recoger y almacenar el agua de lluvia, se pintaron 3 murales y se creó un jardín botánico. Casi 200 residentes de la ciudad se han ofrecido como voluntarios para ayudar.

Gracias a las cuencas y el pozo de absorción disminuye el riesgo de inundaciones, mientras que el agua de lluvia queda disponible durante más tiempo para las plantas del parque. Los cruces peatonales, la parada de camión, una rampa de acceso y las áreas de descanso contribuyen a un espacio más habitable y seguro para los habitantes de las zonas aledañas.

“Es muy importante mejorar los espacios en general, reforestando con flora nativa, porque es una zona árida, así que tenemos que hacer uso de recursos hídricos que son valiosos en esta parte del estado. Me parece una obra importante y necesaria para este tipo de espacios”.

Giovanni Labastida, vecino del parque

Otros de los resultados de esta iniciativa fue la creación del comité vecinal a través del cual las y los vecinos están organizados y tienen canales de comunicación directos con el Ayuntamiento. Durante varios talleres de mantenimiento, se acordaron roles y responsabilidades entre los habitantes y el Ayuntamiento para mantener el parque. De manera adicional, los vecinos comentan que aumentó la percepción de seguridad en el parque y hay más interacción y comunicación entre sus visitantes, incluso se han formado nuevas amistades y relaciones.

Estos resultados fueron posibles con la gestión y el apoyo del Ayuntamiento, que estuvo involucrado a través del Instituto Municipal de Planeación (IMPLAN) de Los Cabos como enlace, y 9 áreas y direcciones que aportaron al éxito de la iniciativa, como la Dirección de Servicios Públicos.

Este esfuerzo colaborativo fue reconocido durante el Congreso Mundial de Parques Urbanos en Monterrey en noviembre 2022, durante el cual la iniciativa recibió el primer lugar otorgado por la Asociación Nacional de Parques y Recreación (ANPR), en la categoría salud y bienestar.

Al igual que en San José del Cabo, el proyecto “Desarrollo sustentable de regiones costeras urbanas mediante la integración de servicios ecosistémicos y biodiversidad” (BIOCITIS), de la GIZ México, también desarrolla medidas en otras regiones costeras mexicanas que protejan los ecosistemas de las ciudades y las hagan más habitables al mismo tiempo. En total, el proyecto contribuirá al mejor manejo de 30,000 hectáreas de ecosistemas y espacios públicos desde ahora y hasta 2024, siempre en estrecha colaboración con la población local para tener en cuenta sus necesidades e ideas.

La iniciativa “Nuestro barrio resiliente” integra elementos de reforestación e infraestructura verde, mobiliario urbano, urbanismo táctico, así como capacitación en primeros auxilios y temas financieros. Foto: GIZ México

La urbanización de México en las últimas décadas ha generado impactos ambientales y climáticos que perjudican el bienestar de su población y el desarrollo sustentable del país.

Debido al rápido crecimiento urbano, las ciudades generan la mayor parte de las emisiones contaminantes, acelerando los efectos del cambio climático como islas de calor, precipitaciones extremas, inundaciones, altos índices de contaminación atmosférica, escasez de agua, entre otros, los cuales tienen impactos cada vez más fuertes en el país.

Otro de los grandes retos derivado de la urbanización es el transporte de personas y de mercancías de un manera limpia e inteligente. En México, el sector de transporte aporta una cuarta parte de las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI). Adicionalmente, afecta de manera importante a la calidad de aire y la salud de la población.

Pero las ciudades no solo generan estos problemas, sino que también los sufren. Sin embargo, las ciudades pueden ser parte de las soluciones verdes e incluyentes.

Ante este panorama, con el Encuentro de Ciudades Sostenibles (8, 9 y 10 de noviembre, 2022, Ciudad de México), en la Cooperación Alemana al Desarrollo Sustentable (GIZ) en México promovimos un espacio de diálogo e intercambio de propuestas y soluciones innovadoras para la acción climática, reducción de contaminantes y protección de la biodiversidad desde la perspectiva local a nacional impulsada por la colaboración entre Alemania y México.

Con este evento impulsamos la cooperación y sinergia entre los sectores público, privado, sociedad civil, academia y juventudes para el fortalecimiento de la acción pública en México, así como la consolidación y promoción de mecanismos de financiamiento y sustentabilidad.

Desarrollo urbano sustentable

En la GIZ impulsamos un modelo de ciudad sustentable que crezca ordenadamente y respete los límites ecológicos. Asimismo, buscamos que sea un modelo inclusivo al considerar las necesidades de todos los sectores de la población, que además cuente con más y mejores espacios verdes y una buena calidad ambiental y que sea resiliente al incorporar soluciones para hacerle frente a los impactos del cambio climático.

Por ello, el primer día del Encuentro de Ciudades Sostenibles reunió a especialistas, tomadores de decisiones y demás impulsores de la infraestructura verde, adaptación al cambio climático y el desarrollo urbano sostenible en México, para dialogar y compartir experiencias prácticas sobre el diseño e implementación de iniciativas en el país.

Una de las situaciones que se reconoció fue el rápido crecimiento de los asentamientos humanos que orilla a las personas a instalarse en zonas que alteran los ecosistemas, incluyendo los costeros, al mismo tiempo que impide un desarrollo digno para los habitantes, quienes carecen de servicios básicos en su día a día.

Javier Garduño, Director de la Unidad de Planeación y Desarrollo Institucional de la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (Sedatu), dijo que es posible ponerse a trabajar de manera comprometida desde el barrio hasta las ciudades, “si bien podemos decir que el panorama es un poco pesimista, también podemos decir que trabajando en equipo se puede lograr que la gente se preocupe por su entorno, por sus espacios y alcanzar una transformación social, económica y ambiental”.

También se reconoció el papel de las personas en las ciudades ya que son ellas quienes deciden cómo será su vivienda y son ellas quienes deberían ser los receptores de las campañas, políticas y consejos en favor de la sustentabilidad. Se destacó que toda política de sustentabilidad debe estar centrada en las necesidades de las personas y suceder de modo orgánico y natural, no como algo añadido a su entorno.

“La sustentabilidad es algo que debe ocurrir de manera natural en las viviendas, no algo que sea como un pegote”.

Claudia Acuña, Coordinadora Nacional de Autoproducción, Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores (INFONAVIT)

En ese sentido se presumió el caso del proyecto del “Parque Hundido Pedro Sánchez”, en la ciudad de San José del Cabo, en Baja California Sur, con el que se mejorara la resiliencia urbana ante los efectos del cambio climático a través de la rehabilitación de espacios públicos de la mano de la participación ciudadana.

Bárbara Scholz, Asesora de la División de Desarrollo Urbano del Ministerio Federal alemán de Cooperación Económica y Desarrollo (BMZ), resaltó que en la Agenda 2030 se señale la importancia de las ciudades no sólo como receptoras de las políticas de desarrollo sustentable, sino también como actores activos en la toma de decisiones para enfrentar los desafíos en torno a energía y cambio climático.

También se habló de las ciudades esponja, un modelo de ciudad capaz de lidiar con inundaciones y otros problemas hídricos urbanos a través de tecnología necesaria para absorber el agua, descontaminarla y reusarla para riego y otras actividades humanas.

“Una ciudad esponja se caracteriza por estar protegida desde afuera, desde el mar de estas marejadas ciclónicas en la medida de lo posible”.

Holger Matthäus, Senador de Infraestructura, Medio Ambiente y Construcción de la ciudad alemana de Rostock.

Gonzalo Llosa Talavera, coordinador de Proyecto Ciudades Sostenibles, GEF-WWF, Ministerio de Medio Ambiente Perú, destacó la importancia de que sociedad y gobierno actúen juntos tejiendo redes de apoyo a fin de que esos esfuerzos aislados se unan a través de procesos de gobernanza que permitan construir modelos de apoyo a las ciudades costeras.

Durante esta discusión se comprendieron las afectaciones en las ciudades costeras fruto de los procesos de urbanización y su impacto en la calidad de los recursos hídricos; asimismo se reconoció que el trabajo conjunto entre sociedad y gobierno ayuda a hacer frente a la pérdida de biodiversidad en las ciudades costeras mexicanas.

Movilidad urbana sustentable

Desde la GIZ impulsamos el derecho a la movilidad, que se enmarca en la Ley General de Movilidad y Seguridad Vial (LGMSV), como el derecho de toda persona a trasladarse y a disponer de un sistema integral de movilidad de calidad, suficiente y accesible que, en condiciones de igualdad y sostenibilidad, permita el desplazamiento de personas, bienes y mercancías.

Durante el segundo día del Encuentro de Ciudades Sostenibles, se reflexionó y se compartieron experiencias e iniciativas de movilidad que se impulsan desde diferentes sectores para atender las problemáticas ambientales, económicas y sociales generadas por el transporte.

Se dijo que la movilidad eléctrica se debe extender al transporte de pasajeros y de carga ya que son los que emiten más emisiones contaminantes en México debido a la edad de las flotas vehiculares. Esto ayudaría a reducir no solo los gases de efecto invernadero, sino también contaminantes climáticos de vida corta, como el carbono negro, que afecta la salud de las personas. Sin embargo, se reconoció que uno de los retos en México es la infraestructura para la red de carga eléctrica.

También se reconoció que los cuidados familiares son el principal motivo de viaje de las mujeres, sin embargo, la mayoría de las ciudades mexicanas carecen de datos que incluyan este componente para atender a este segmento de la población a través de las políticas públicas.

Respecto al enfoque de seguridad y género, Gabriela de la Torre Ríos, gerente del proyecto de electromovilidad en el World Resources Institute (WRI) en México, enfatizó que las mujeres, las niñas y las adolescentes viven otro tipo de vulnerabilidades en el territorio y en el espacio público que tiene que ver con la violencia sexual y que además tienen una percepción de seguridad distinta, y, por consiguiente, las políticas, programas y líneas de acción deberían estar encaminadas con base en estos marcos de referencia: la violencia que se vive en el espacio público de manera cotidiana y la inseguridad pública que se puede vivir.

En cuanto a la movilidad inteligente se reconocieron algunas de sus características: eficiencia, sostenibilidad, seguridad, conexión, accesibilidad, flexibilidad, automatización y buena experiencia al usuario. Sin embargo, también se reconocieron algunas de las necesidades actuales, como la integración de sistemas de pago que unifiquen los cobros por servicios tanto de transporte público, como de combustible, estacionamientos, entre otros.

Estas son algunas acciones y herramientas digitales que ayudan a la movilidad en las ciudades presentadas en el segundo día del evento:

• En la ciudad de León, Guanajuato, se implementó un programa de bicicleta pública con un sistema sin anclaje vinculado mediante una aplicación, programa que actualmente está en reestructuración.
• La Calculadora +Bici,-CO2, creada con el apoyo de la GIZ, que permite estimar la cantidad de emisiones mitigadas debido al incremento del uso de la bicicleta.
• Los contadores ciclistas que permiten identificar el efecto positivo de la infraestructura ciclista correctamente habilitada.
• En Guadalajara, Jalisco, los parquímetros automatizados que funcionan a través de una plataforma virtual que permite pagos digitales, así como el un control de regulación administrativo. Además, se implementó una Plataforma de Infracciones de Movilidad (PIM).
• Con el apoyo de la GIZ, EZ Parking, una plataforma digital que facilita la ubicación, reserva y monitoreo de bahías de carga y descarga de mercancías.
• Where Is My Transport, empresa que mapea el sistema de transporte para optimizar y mejorar la experiencia del viajero a través del uso de datos.
• Con la plataforma DATUM se busca replicar el esfuerzo comunitario de activistas para mapear el transporte no estructurado en África y traer este modelo a América Latina.
• Dat´s Why, empresa enfocada en procesar y dar sentido a datos, como desplazamientos, patrones de comportamiento y gustos, sobre todo en áreas donde aún no se cuenta con información estadística.

Transporte público inteligente, inclusivo y sustentable en México

Con el objetivo de mejorar la calidad y eficiencia del transporte público en México a nivel nacional y subnacional, durante el Encuentro de Ciudades Sostenibles se presentó el proyecto “Transición hacia un Sistema Integrado e Inteligente de Transporte Público en México” (TranSIT), implementado por la GIZ México por encargo del Ministerio Federal alemán de Cooperación Económica y Desarrollo (BMZ, por sus siglas en alemán).

A partir de 2022 y hasta 2026, la GIZ México trabajará en coordinación con Sedatu y los estados de Oaxaca, Yucatán y Puebla y la ciudad de León, así como con actores y organizaciones clave dentro del sector.

Como parte de esta colaboración se desarrollarán instrumentos para mejorar los procesos de toma de decisión; se implementarán proyectos piloto de transporte público inteligente, inclusivo y amigable con el clima en las regiones seleccionadas; se fortalecerán las capacidades técnicas de los tomadores de decisiones; y se buscará promover el intercambio de conocimientos y lecciones aprendidas entre los actores clave del sector.

Gestión de residuos

Actualmente, en la GIZ México nos enfocamos en atender la problemática de la gestión de residuos plásticos para evitar su entrada a los océanos y ecosistemas costeros. Esto lo hacemos a través del fortalecimiento de las capacidades de los actores locales, involucramiento a las empresas en iniciativas multisectoriales, apoyo a la construcción de estrategias para la prevención y manejo sustentable del plástico y sus residuos con un enfoque de economía circular, así como el intercambio de experiencias y buenas prácticas entre gobiernos, organizaciones de la sociedad civil y empresas a nivel nacional y regional.

Durante el tercer y último día del Encuentro de Ciudades Sostenibles se compartieron experiencias y herramientas para prevenir el consumo de plásticos y el fortalecimiento de su gestión.

Guadalupe García, asesora Ambiental del Municipio de Santa María del Tule, en Oaxaca, compartió algunas de las acciones ambientales del programa municipal para la prevención y gestión de los residuos sólidos urbanos, que se rige por el sistema normativo indígena, es decir, su máxima autoridad es una asamblea comunitaria, la cual ha demostrado responsabilidad y conciencia para proteger su medioambiente y hacer una disposición adecuada de los residuos.

Por ejemplo, a partir de una convocatoria del Instituto Estatal de Ecología, junto con la GIZ México, se generó un programa municipal donde intervinieron tanto autoridades como la población civil, quienes se comprometen a entregar todos sus residuos separados. Los residuos valorizables son vendidos y entregados a la Tesorería municipal mientras que los residuos orgánicos van a dar a los terrenos ejidales para la mejora del suelo de cultivo. Además, para fortalecer este trabajo se realizan campañas de limpieza.

Por otro lado, Wendy Santaolaya, consultora en temas de sustentabilidad en turismo de SUSTENTUR A.C., señaló algunos de los problemas de la generación de residuos que terminan en los océanos derivados del sector turístico, tanto de restaurantes y hoteles como de actividades turísticas en las costas. También presentó la “Guía práctica para la disminución de plásticos innecesarios en el sector hotelero y turístico”, que se lanzó en 2018 como resultado de un trabajo coordinado entre los sectores público y privado y el apoyo de instancias internacionales como la GIZ.

Mientras que Benjamín Bongardt, jefe de la División de Economía Circular, Conservación de Recursos, Contratación Pública Verde y Limpieza Urbana en el Departamento de Medio Ambiente, Movilidad Urbana, Protección del Consumidor y Acción Climática del Senado de Berlín, presentó la estrategia de cero residuos de Berlín que parte del Plan 2020-2030 para Residuos de la Construcción y Lodos de Depuradora, la cual está basada en la economía circular, que indica que las materias primas sean recicladas para que se puedan usar el mayor tiempo posible.

En otro de los paneles, se explicó que la intermunicipalidad en la gestión de residuos significa un sistema de residuos eficiente, la inclusión de la economía circular y el aseguramiento del financiamiento sostenido para que los proyectos alcancen los objetivos de saneamiento, responsabilidad ambiental, del deber normativo y de asociación normativa para ofrecer servicios públicos de calidad.

Durante la ponencia magistral, Lizbeth Cruz Carbajal, Directora de Gestión Integral de Residuos de la Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), ofreció acompañamiento a municipios y estados que no tienen vigente como política pública nacional los programas para la prevención y gestión de los residuos.

Oportunidades de financiamiento para proyectos sustentables

En el último panel del evento se expusieron opciones de financiamiento para proyectos sustentables en las ciudades.

Entre las opciones que expuso el Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos (BANOBRAS) se encuentran el asesoramiento legal y asistencia técnica a proyectos y coadyuvar a gobiernos locales y personas privadas con opciones de fondo perdido y alternativas para buscar un crédito. También busca capacitar a funcionarios y gobiernos locales para que tengan un fortalecimiento financiero.

Por otra parte, Nacional Financiera (Nafin) dijo que otorgan financiamiento a proyectos cuyos recursos estén etiquetados con un componente de sostenibilidad, ofrecen bonos de chatarrización en transporte para dar paso a tecnologías limpias, entre otros.

Sedatu presentó el manual de Instrumentos para el Financiamiento de la Ciudad, derivado del Curso para la Valorización de la Gestión del Suelo, mientras que el Instituto del Sur presentó opciones para fortalecer la recaudación local a través de instrumentos previstos actualmente en la ley, como la contribución de mejoras, conocer cómo están los catastros en las ciudades, entre otros mecanismos.

Protección del clima en la política urbana de México

El Encuentro de Ciudades Sostenibles también fue un espacio para dar cierre a cinco años del proyecto “Protección del clima en la política urbana de México” (CiClim), por encargo del Ministerio Federal alemán de Medio Ambiente, Protección de la Naturaleza, Seguridad Nuclear y Protección de los Consumidores (BMUV por sus siglas en alemán), y que forma parte de la Iniciativa Climática Internacional (IKI).

En distintos momentos, representantes del gobierno federal, gobiernos municipales, asociaciones civiles, sociedad civil y otros organismos expusieron lo que significó trabajar con la GIZ a través de este proyecto.

Julia Montalvo narró su experiencia al formar parte de la Biciescuela con perspectiva de género, en la ciudad de León, Guanajuato, donde no sólo le enseñaron a utilizar la bicicleta como medio de transporte, sino que las herramientas que le dieron también le han ayudado a empoderarse como mujer.

En otro momento, se resaltó la importancia del trabajo conjunto en proyectos de justicia social y cambio climático, destacando la necesidad de hacer alianzas con asociaciones civiles, al mismo tiempo que tener las herramientas para crear acuerdos y concretar acciones en torno al mejoramiento urbano, planes de movilidad y el crecimiento hacia el futuro, donde la tecnología es una parte importante en los procesos.

Además, el trabajo de la GIZ a través de este proyecto ha incidido en el Plan de Mejoramiento Urbano (PMU) de Sedatu y la recién aprobada Ley General de Movilidad y Seguridad Vial (LGMSV).

Invitamos a consultar otros de los resultados e iniciativas del proyecto en los siguientes enlaces:

• Diplomado y Curso Virtual Calles e Infraestructura Verde
• Hoja de ruta de infraestructura verde
• Manual y caja de herramientas para la gobernanza metropolitana
• Trazando territorios: ruta para la planeación y ordenamiento territorial sostenible
• Iniciativas ANDA y Calles Compartidas
• Grupos de Acción de Cambio Climático
• Lecciones aprendidas del proyecto Protección del Clima en la Política Urbana de México

El Encuentro en números

A continuación presentamos algunos datos relevantes del evento:

• Más de 550 asistentes presenciales en total durante los tres días
• Más de 30 ciudades invitadas
• Más de 5 estados invitados
• Más de 20 cárteles de investigación académica expuestos
• Un taller sobre la NOM-SEDATU-001-2021, Espacios Públicos en los Asentamientos Humanos
• Una visita al Parque Cuitláhuac, en la Alcaldía Iztapalapa en Ciudad de México
• Una visita al relleno sanitario en el municipio de Tlalnepantla en Estado de México

“Dada la complejidad e interdependencia de los diferentes temas y sectores en una ciudad, el ingrediente más importante es la confluencia de las diferentes perspectivas en una visión común dirigida a poner el centro a las personas sin detrimento del planeta y el bienestar”.

Marita Brömmelmeier, Directora Residente de la GIZ en México.

El transporte público es uno de los ejes centrales para el funcionamiento de las ciudades [1].  Millones de personas dependen de él para realizar sus actividades económicas, recreativas y de cuidados. Además, los medios de transporte público diseñados para ser eficientes, integrados, inclusivos y seguros tienen el potencial de sustituir a los medios motorizados particulares. Esto puede mejorar la calidad del aire y de vida de las personas y, como fin mayor, ayudar a combatir los efectos del cambio climático.

En México se han realizado esfuerzos a diferentes niveles gubernamentales para ampliar y mejorar los sistemas de transporte público. Sin embargo, aún queda mucho por hacer en términos de eficiencia, digitalización, perspectiva de género, seguridad y medio ambiente, sobre todo en las ciudades medianas. Entonces, ¿cuál es una posible ruta para tener más y mejores sistemas de transporte público en México?

Primera parada: el transporte público en México

En 2016, en el marco del Acuerdo de París, México ratificó su compromiso por reducir 22 por ciento sus emisiones de gases de efecto invernadero (GEI). La cifra no es menor si se toma en cuenta que México ocupa el doceavo lugar entre los países con mayores emisiones de GEI [2]. El sector transporte juega un papel relevante en esto. Después de la generación de energía, el transporte es el segundo sector más contaminante de México, con 23 por ciento de las emisiones de gases de efecto invernadero a nivel nacional [3].

Una forma de contribuir a la reducción de emisiones es con proyectos que incentiven el uso del transporte público en lugar de medios de transporte individual motorizado, como el automóvil o la motocicleta. Sin embargo, hay varios factores que lo dificultan. Por ejemplo, a nivel de usuario, se presentan problemas de inseguridad y falta de inclusión social en los servicios. Al nivel de toma de decisión, se carece de información suficiente sobre innovaciones y formas de financiamiento, así como de capacidades técnicas sobre el sector.

Actualmente, la mitad de la población en México se mueve en transporte público. Sin embargo, en los últimos años, 75 por ciento de la inversión en movilidad se ha destinado a infraestructura para el automóvil [4]. Además, durante la pandemia de COVID-19, se redujo el número de usuarios de transporte público y, en consecuencia, los ingresos para el sector. Este déficit ha significado un obstáculo para invertir en mejoras de los servicios ya existentes, así como para ampliar, renovar e innovar en los sistemas de transporte.

Los cambios en el transporte público tienen efectos en la movilidad de las personas, especialmente en los grupos más vulnerables, como mujeres, personas con discapacidad o quienes viven fuera de los centros urbanos.

En México, la movilidad es también un reproductor de las desigualdades. En comparación con quienes viven en zonas urbanas, las personas que viven alejadas de las ciudades gastan 15 por ciento más en transporte público y pasan hasta cuatro horas más en traslados [5]. Además, las instalaciones del transporte público son inseguras. Al menos en la Zona Metropolitana del Valle de México, 80 por ciento de los residentes dicen sentir inseguridad en sus trayectos y las mujeres reportan más miedo a ser víctimas de delitos, incluido el acoso sexual [6]. Lo anterior reduce la movilidad libre de las personas y su acceso a oportunidades.

Segunda parada: mejoramiento del transporte público en México

En este año, 2022, se concretó un gran avance: el gobierno federal aprobó la Ley General de Movilidad y Seguridad Vial (LGMSV), con la que se busca una movilidad segura y accesible y donde se reconoce por primera vez en México a la movilidad como un derecho universal. La LGMSV introduce la perspectiva de género y prioriza a los peatones y ciclistas sobre otros medios motorizados de transporte.

La GIZ México participó en la LGMSV mediante el Proceso Nacional de Armonización Normativa en materia de Movilidad (2019-2020), con el cual se logró el reconocimiento de la movilidad a nivel constitucional. Además, GIZ México ofrece acompañamiento a las entidades para adoptar la LGMSV o reformar sus leyes de movilidad. No obstante, para crear e implementar sistemas de transporte inteligentes, integrados, inclusivos y sustentables, las ciudades medianas y los estados requieren de apoyo orientado a la práctica.

El transporte público se diseña e implementa al nivel subnacional. Sin embargo, los actores locales requieren más recursos, herramientas y capacidades para gestionar proyectos en movilidad y transporte público.

Por un lado, para tomar decisiones informadas y basadas en evidencia, requieren de capacidades técnicas, así como de herramientas que les permitan visualizar más fácilmente las necesidades y las soluciones de movilidad. Por otro lado, hay problemas de acceso y distribución de información. Por ejemplo, los tomadores de decisión no cuentan con información sobre fuentes y planes de financiamiento para implementar proyectos de transporte público. De igual forma, hay una necesidad de mecanismos de difusión sistemática de innovaciones, tecnologías, experiencias fuera y dentro de México, y lecciones aprendidas.

Si los actores subnacionales del sector transporte logran comunicar sus necesidades, tener acceso a herramientas de toma de decisión y a mejores capacidades para implementar proyectos de transporte público, las ciudades medianas de México podrían acceder a medios de transporte inteligentes, inclusivos y amigables con el clima.

Tercera parada: cooperación para mejores sistemas de transporte público

En la Cooperación Alemana al Desarrollo Sustentable (GIZ) en México trabajamos en medidas para reducir el impacto del sector transporte en el medio ambiente. Se han impulsado proyectos orientados al transporte de carga y, más reciente, al transporte público.

Muestra de ello es el nuevo proyecto bilateral “Transición hacia un Sistema Integrado e Inteligente de Transporte Público en México” (TranSIT) que la GIZ México comenzó en septiembre 2022 por encargo del Ministerio Federal alemán de Cooperación Económica y Desarrollo (BMZ, por sus siglas en alemán). El objetivo es mejorar la calidad y eficiencia del transporte público en México a nivel nacional y subnacional.

Para lograrlo, a partir de 2022 y hasta 2026, GIZ México trabajará en coordinación con la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (SEDATU), y los estados de Oaxaca, Yucatán y Puebla y el Ayuntamiento de León, así como con actores y organizaciones clave dentro del sector.

Con esta colaboración, la GIZ México desarrollará instrumentos para mejorar los procesos de toma de decisión; implementará proyectos piloto de transporte público inteligente, inclusivo y amigable con el clima en las regiones seleccionadas; fortalecerá las capacidades técnicas de los tomadores de decisiones; y buscará promover el intercambio de conocimientos y lecciones aprendidas entre los actores clave del sector.

En conjunto, estas acciones permitirán que más regiones tengan instrumentos para crear e implementar proyectos de transporte público innovadores y den respuesta a las necesidades de sus habitantes.

Mediante esta cooperación, México no sólo podría acercarse a sus objetivos de reducción de emisiones, sino trabajar de manera independiente en más proyectos de movilidad sostenible que mejoren la calidad de vida de las personas en las ciudades.

El proyecto TranSIT tendrá su lanzamiento oficial el 9 de noviembre de 2022 en el marco del Encuentro de Ciudades Sostenibles del programa Ciudades y Transporte Sustentable de GIZ México.

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Fuentes de información

[1] Instituto Mexicano para la Competitividad A.C. (IMCO), “Índice de Movilidad Urbana: Barrios mejor conectados para ciudades más equitativas”, 2019, https://imco.org.mx/wp-content/uploads/2019/01/I%CC%81ndice-de-Movilidad-Urbana_Documento.pdf, recuperado el 17 de octubre de 2022.

[2] Senado de la República Mexicana, “Nota Informativa: el Acuerdo de París entrará en vigor el 4 de noviembre: implicaciones y desarrollos recientes relativos al tratado”, https://centrogilbertobosques.senado.gob.mx/docs/NI_031116_Acuerdo_Paris.pdf, 3 de noviembre de 2016, p. 21, recuperado el 18 de octubre de 2022.

[3] Mengpin Ge, Johannes Friedrich y Leandro Vigna, “Cuatro gráficos que explican las emisiones de gases de efecto invernadero por país y por sector, WRI México, https://wrimexico.org/bloga/cuatro-gr%C3%A1ficos-que-explican-las-emisiones-de-gases-de-efecto-invernadero-por-pa%C3%ADs-y-por, 2 de septiembre de 2021, recuperado el 5 de octubre de 2022.

[4] World Resources Institute México (WRI México), “Boletín de prensa: Acumula transporte público en México pérdidas por 40 mil MDP; familias vulnerables, las más afectadas”, 24 de septiembre de 2021, https://wrimexico.org/news/bolet%C3%ADn-de-prensa-acumula-transporte-p%C3%BAblico-en-m%C3%A9xico-p%C3%A9rdidas-por-40-mil-mdp-familias, recuperado el 17 de octubre de 2022.

[5] Avelina Ruíz, et al., “3 líneas de acción para descarbonizar al sector transporte en México”, WRI México, 2 de febrero de 2022, https://wrimexico.org/bloga/3-l%C3%ADneas-de-acci%C3%B3n-para-descarbonizar-al-sector-transporte-en-m%C3%A9xico, recuperado el 20 de octubre de 2022.

[6] Beatriz Magaloni, “La Victimización en el Transporte en la Ciudad de México y la Zona Metropolitana”, Poverty Violence Governance Lab, Universidad de Stanford, https://cddrl.fsi.stanford.edu/sites/default/files/inseg_transp_v.9_0.pdf, recuperado el 19 de octubre de 2022.

El siglo XXI, el siglo urbano, nos pone de frente con retos inéditos. En lo que va del año 2022, el estado de Nuevo León vive una sequía extrema y al menos 12 eventos meteorológicos extremos han afectado el territorio continental mexicano.

En combinación, las consecuencias del cambio climático, la crisis de la biodiversidad y la generación de residuos se resienten en la población, que en su mayoría vive en las ciudades, que a largo plazo se vuelven más complicadas y costosas de remediar. Sin embargo, se conocen tecnologías sencillas para hacer frente a problemas como el aumento de la temperatura urbana, la calidad de aire o la generación de basura y experiencias que se han puesto a la altura de los retos.

Las ciudades con la que hemos colaborado en la Cooperación Alemana al Desarrollo Sustentable (GIZ) en México son pioneras en estos asuntos. Una de las misiones esenciales de la GIZ es lograr que esas experiencias se conozcan e inspiren a otros actores locales para liderar como núcleos de la administración pública y territorial en México.

México, con al menos el 15.8 por ciento de su población en la línea costera [1], su ubicación geográfica y sus actividades económicas es especialmente vulnerable a los efectos del cambio climático. Sin embargo, algunas ciudades se están preparando o ya hacen frente a estos efectos.

Othón P. Blanco, Bacalar, Boca del Río y Los Cabos son municipios costeros que se han mostrado como punta de lanza al integrar los servicios ecosistémicos en su planificación urbana. Torreón, San Luis Potosí, Mérida y León son pioneras en la implementación de infraestructura verde, tales como parques y humedales de infiltración, huertos, áreas verdes para la termorregulación y el esparcimiento. Estas experiencias muestran cómo, desde el diagnóstico, la práctica y la normatividad, se realizan proyectos exitosos y sostenibles en el tiempo. Eso hace de estos centros urbanos ciudades esponja que tienen menores problemas (y costos) por inundación, altas temperaturas e incluso sequías.

Por otro lado, en la nueva Ley General de Movilidad y Seguridad Vial se reconoce a la movilidad como el derecho de toda persona a trasladarse y a disponer de un sistema integral de movilidad de calidad, suficiente y accesible que, en condiciones de igualdad y sostenibilidad, permita el desplazamiento de personas, bienes y mercancías.

En la Riviera Maya, se han aplicado proyectos de reducción y prevención de residuos plásticos. Esto es importante en zonas costeras, ya que la basura en las costas tiene un especial riesgo de transportarse al mar por vía de ríos, tormentas o huracanes, o bien, por la disposición incorrecta. Por eso, también los municipios del Istmo de Tehuantepec y de la Costa de Oaxaca se han sumado a la lucha contra la contaminación plástica de los mares. Con ayuda de acciones como estaciones de agua para el consumo humano, reducción de plásticos en sectores clave y la gestión de residuos mejorada, por ejemplo, mediante estaciones de transferencia para materiales revalorizables, ¡se reducen los residuos!

La participación y la inclusión de perspectivas diversas, como la perspectiva de género, las necesidades de personas mayores y con discapacidad, las juventudes y los pueblos indígenas son parte integral de la planificación urbana, bajo la idea de no dejar a nadie atrás. Además, todas las ciudades comparten la preocupación por el financiamiento sostenible y la buena gobernanza, necesarias para estas actividades.

En este sentido, del 8 al 10 de noviembre de 2022, GIZ México reunirá a representantes de los sectores público, privado, sociedad civil, academia y juventudes durante el primer Encuentro de Ciudades Sostenibles, bajo los ejes temáticos de desarrollo y movilidad urbana, clima y residuos en México. Con el Encuentro de Ciudades Sostenibles se promueve un espacio de diálogo e intercambio de propuestas y soluciones innovadoras para la acción climática, la reducción de contaminantes y la protección de la biodiversidad desde la perspectiva local a nacional impulsada por la colaboración entre Alemania y México.

En este espacio se presentarán las acciones particulares de infraestructura verde y soluciones basadas en la naturaleza, así como actividades para aumentar la resiliencia de las ciudades costeras. Se arrancará con el contexto global y el contexto mexicano, se cerrará el proyecto “Protección del Clima en la Política Urbana de México”, se presentará el proyecto “Transición hacia un Sistema Integrado e Inteligente de Transporte Público en México”, habrá ponencias sobre la gestión integral de residuos sólidos urbanos y temas transversales como género y financiamiento.

Además, se reflexionará y se compartirán experiencias e iniciativas de movilidad para atender las problemáticas ambientales, económicas y sociales generadas por el transporte, la integración de soluciones digitales para hacer más eficiente la movilidad de personas y mercancías, así como la importancia de impulsar nuevas tecnologías, como la movilidad eléctrica, para la reducción de emisiones.

Así, las y los asistentes tendrán herramientas y experiencias para impulsar el desarrollo urbano sustentable y la resiliencia climática de las ciudades mexicanas.El evento se transmitirá mediante la página del Encuentro de Ciudades Sostenibles.

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Fuentes de información

[1] Red Internacional de Costas y Mares (2018). Numeralia de la Costa Mexicana. Disponible en: https://www.redicomar.com/wp-content/uploads/2018/11/numeralia-de-la-costa-mexicana.pdf

Una rápida mirada al pasado: en 1995 México tenía una población de 91.6 millones de habitantes que producían 87,561 toneladas de residuos sólidos urbanos diarios. Los municipios eran responsables de manera directa del manejo de estos a través de prácticas recomendadas por la ingeniería sanitaria, así como la instalación y funcionamiento de infraestructura sanitaria, que era responsabilidad de la entonces Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL).

La mayoría de estos residuos no tenían un manejo adecuado y en ese momento los impactos ambientales no eran considerados tan importantes. El marco legal estaba dado por el Artículo 115° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y la Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente (LGEEPA), junto con algunas normas mexicanas al respecto.

Fue en este contexto cuando se inició la cooperación internacional alemana con México [1], abordando un tema sectorial especifico con una contraparte de gobierno subnacional para mejorar la gestión de residuos sólidos en los 121 municipios de Estado de México, a través del formato de un proyecto a mediano plazo, con presupuesto y personal enviado en estancia local.

Para 1997 inició la actividad de la Agencia de Cooperación Técnica Alemana (GTZ) [2] a través de asesoría técnica especializada, consultoría nacional e internacional y el involucramiento de los gobiernos municipales y diversas organizaciones de sociedad civil. Además, se fortaleció la forma en que los municipios mexiquenses realizaban el manejo de los residuos sólidos y se desarrollaron proyectos piloto para la recolección separada de los residuos desde los domicilios, mejorar la operación de rellenos sanitarios, la elaboración de composta, el tratamiento de la fracción orgánica a través de otras metodologías, y comenzaron a gestarse los aspectos para una planeación estratégica a mediano y largo plazo en este sector.

De manera posterior, el trabajo con Estado de México para la elaboración de normas técnicas, guías para el manejo de residuos y la capacitación hacia los servidores públicos escaló a nivel nacional con la integración de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) como contraparte principal. De esta manera, el tema de residuos sólidos paso a ser de importancia medioambiental.

En el trascurso de estos primeros años se apoyó la elaboración de la Ley General para la Prevención y Gestion Integral de Residuos (LGPGIR), la NOM-083 para rellenos sanitarios y la conformación de la Red GIRESOL, que tendría para finales de 2012 un total de 300 promotores en el territorio nacional, además de dos redes regionales (una en Jalisco y otra en Centro-Occidente) y cuatro redes en América Latina y el Caribe (República Dominicana, Guatemala, El Salvador y Ecuador).

Hacia la gestión ambiental urbana

En 2011 GTZ se transformó en GIZ (Cooperación Alemana al Desarrollo Sustentable), y con ello los proyectos sectoriales de residuos sólidos en México se volvieron emblemáticos a nivel regional en América Latina y el Caribe.

De esta manera, los trabajos más relevantes fueron el diseño y desarrollo de capacidades humanas enfocadas en la elaboración de programas municipales para la prevención y gestión integral de residuos sólidos urbanos, los planes de residuos de manejo especial, la estrategia para el manejo de residuos sólidos en zonas insulares y el manejo de residuos sólidos en situaciones de riesgo en casos de desastre natural. Además, se vislumbraron las ventajas de proyectos intermunicipales para la construcción y operación de infraestructura común para el manejo de residuos sólidos. Muchos de estos trabajos se realizaron en colaboración con los gobiernos de Estado de México, Guerrero, Colima, Quintana Roo, entre otros.

A partir de 2014 el trabajo de GIZ en materia de residuos sólidos se integró a temas de gestión ambiental urbana, lo que dio énfasis al fortalecimiento de la gobernanza para proyectos de rescate de cuencas, así como el apoyo de los primeros esfuerzos para la reducción de residuos plásticos en La Paz, BCS, y Quintana Roo. Otra línea de trabajo fue la valorización energética de la fracción orgánica de los residuos sólidos urbanos, acompañando a diferentes esfuerzos de gobiernos municipales para fortalecer proyectos técnicos, así como para estructurar propuestas financieramente viables, bajo procesos que han requerido de varias administraciones municipales, como Naucalpan, Cozumel, Xalapa y la Zona Metropolitana de Monterrey, donde, en algunos casos, todavía siguen vigentes a pesar del término de la cooperación con GIZ.

La segunda década del siglo XXI trajo consigo proyectos globales de colaboración internacional. Por ejemplo, “OLAS, por un Océano Limpio” se enfocó en la reducción del uso de materiales plásticos en el sector hotelero, la colocación de Puntos Limpios por parte de los gobiernos locales y la prueba del modelo Waste Flow Diagram (WFD) para determinar las fugas de residuos plásticos al océano. Mientras que el proyecto “Caribe Circular” apuesta a la sensibilización de la población y el sector turístico sobre el manejo adecuado de residuos plásticos a través de modelos de negocios de reciclaje inclusivo en la región.

El proyecto más reciente de cooperación Alemania-México es “Protección de las regiones costeras mexicanas y sus ecosistemas marinos mediante la reducción de residuos plásticos (PROCEP)”, cuya misión es reducir el consumo de materiales plásticos de un solo uso en los sectores turístico y pesquero, así como apoyar a la mejora de la gestión de residuos sólidos urbanos en nueve municipios de la costa de Oaxaca, para disminuir la cantidad de residuos plásticos que ingresan a los ecosistemas marinos del Pacífico mexicano.

A través de este proyecto se coopera con actores gubernamentales, sociales y privados para que, a través de una línea base, se establezcan líneas estratégicas y lograr la meta planteada hacia finales de 2024. Este proyecto se apoya en las experiencias y lecciones aprendidas a lo largo de la historia de GTZ-GIZ, aunado a la nueva visión relacionada con la urgencia climática, la economía circular y la conservación de ecosistemas.

En la mirada al presente, hasta 2020 México contaba con 129 millones de habitantes que producían más de 120 mil toneladas diarias de residuos sólidos. Ahora hay un marco jurídico más robusto, con la participación de varias instituciones federales para ordenar esta gestión, sumado a experiencias internacionales y nacionales, pero aún queda mucho que hacer para sensibilizarnos de la responsabilidad de nuestras acciones diarias y mejorar la forma en que los servidores públicos operan el manejo de residuos en el país.

En próximos artículos de este blog, las y los lectores serán testigos de las acciones, avances y resultados que las contrapartes de Oaxaca y otras regiones costeras en el Pacífico mexicano lograrán en la materia.

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Fuentes de información

[1] Antes la cooperación se atendía con estancias cortas de expertos técnicos alemanes para encargos en temáticos específicos.

[2] En 1975 se creó la Deutsche Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit (GTZ) con el objeto de mejorar las oportunidades de desarrollo de la población de los países en vías de desarrollo y en proceso de reforma y estabilizar las bases propias de su existencia. Desde el momento de su creación, el Ministerio Federal de Cooperación Económica y Desarrollo (BMZ), tuvo por meta promover la eficiencia de los individuos y de organizaciones en los países contrapartes, ya sea transmitiendo conocimientos y capacidades, movilizando las ya existentes o mejorando las condiciones para su aplicación. https://www.agci.cl/images/centro_documentacion/la_cooperacion_alemana.pdf