Una zona de bajas emisiones, comunes en ciudades europeas, es una zona urbana donde se aplican medidas más estrictas para las fuentes contaminantes, como prohibición de cierto uso de combustibles o maquinaria, así como la restricción del acceso para determinados vehículos según sus emisiones contaminantes (partículas PM 10 y PM2.5, óxidos de nitrógeno NOx, etc).

Durante el segundo encuentro de la comunidad de practica Breathable Cities, del 13 al 15 de julio de 2021, dos ciudades de India y México presentaron sus prototipos de proyectos de zona de bajas emisiones a implementar. Ambas ciudades parten de la situación de contaminantes elevados como PM10, PM2.5 y NOx, presentes por la combustión de vehículos automotores que circulan en estos centros urbanos, y la necesidad de mejorar la calidad de vida de quienes viven y circulan en estas zonas.

Como parte de las actividades del encuentro, las dos ciudades fueron cuestionadas sobre el alcance de sus proyectos y además recibieron recomendaciones por parte de los especialistas para fortalecer sus propuestas técnicas en los siguientes puntos:

• La delimitación de la zona a intervenir, ya que la extensión de esta zona y sus principales actividades define el tipo de restricciones y normas que deberán regir las acciones para mejorar la calidad del aire.
• Las restricciones vehiculares que usarán y los tipos de vehículos restringidos (de carga, comerciales, autobuses, motocicletas, etc).
• Las formas de medir la calidad del aire de forma continua, por sensores remotos, sensores de bajo costo, estaciones de monitoreo fijas, los puntos de medición, etc., ya que actualmente existen pocas estaciones de monitoreo en esas áreas y se requiere información precisa sobre qué es lo que respiran las personas en estas zonas.
• Cómo involucrar a los diferentes actores en estos proyectos, ya que se trata de centros urbanos con alta actividad comercial, de servicios y templos religiosos, esto último en el caso de India.

Además, cada ciudad trabajará por separado en definir los siguientes aspectos:

1. El tipo y alcances de la zona de bajas emisiones propuesta de manera que comprenda una extensión manejable y permita identificar las principales actividades económicas y sociales que se realizan en ellas. También se pretende conocer a los actores involucrados, tipo de vehículos en los que se abocarán, así como plantear las normas a observar (como restricción del paso de automóviles contaminantes, fomentar la movilidad no motorizada, uso de calcomanías de verificación, horarios de funcionamiento, etc).
2. Diseñar una estrategia de gobernanza para que, de forma paralela a la implementación del plan de zona de bajas emisiones, se sensibilice a la población e informe de manera clara a los actores impactados por las normativas, por ejemplo, si se opta por la restricción vehicular.
3. Continuar con el mapeo de datos e informaciones para el desarrollo y seguimiento del proyecto que permita construir una línea base de la calidad del aire actual y, con base en estas informaciones, plantear metas, así como el tiempo en que éstas se pretenden alcanzar.

Breathable Cities tendrá su tercera sesión en septiembre en la que se celebrará la presentación de acciones en el marco del Día aire limpio y el cielo azul.

¿Moda o necesidad? Esta discusión sigue en muchas de las ciudades europeas con un enfoque en la efectividad de las medidas restrictivas sobre los resultados en la calidad del aire. Sin embargo, en ciudades de países emergentes, como India y México, es urgente tomar acciones que ayuden a disminuir la congestión vehicular en los centros urbanos, pero sobre todo a mejorar la calidad del aire que se respira.

México es un país privilegiado al contar con más de 11,000 km de costas, las cuales atraviesan 17 estados (56 por ciento del territorio nacional) e influyen sobre 263 municipios, en los que habita cerca del 40 por ciento de las y los mexicanos. Además, las regiones costeras son de especial relevancia para la economía, pues generan cerca del 36 por ciento del Producto Interno Bruto (PIB) nacional y concentran el 75 por ciento de los empleos del sector turístico.

Los ecosistemas de las zonas costeras son la columna vertebral de su desarrollo económico. La mayor parte de los bienes y servicios que se producen en ellas dependen directamente de los servicios proporcionados por la naturaleza, como la pesca, el turismo, el transporte marítimo, o la producción y el transporte de hidrocarburos. Sin embargo, sus beneficios van más allá de la economía, ya que son el soporte para la regulación del clima y el mantenimiento del clima y la biodiversidad, la salud y la identidad sociocultural de muchas personas que habitan tanto dentro, como fuera de ellas.

La combinación de ecosistemas terrestres y marinos hacen de las ciudades costeras un lugar especial, donde se expresa mejor que cualquier otro sitio, la idea que sin “azul no hay verde”[1].

Las bahías, barras costeras, playas arenosas, lagunas costeras, los estuarios, sistemas lagunares-estuarinos, arrecifes, humedales y dunas costeras, representan un refugio esencial para mantener la biodiversidad y la crianza de diversas especies. Además, sirven como un depósito y un filtro natural que mantiene los ciclos del agua, la cual, a su vez, se aprovecha para el desarrollo de las actividades agropecuarias e industriales, lo que ayuda a garantizar la seguridad alimentaria.

Además, los ecosistemas de zonas costeras contribuyen a reducir la cantidad de gases efecto invernadero en la atmósfera, evitan la erosión del suelo, permiten el desarrollo de actividades portuarias, inmobiliarias y turísticas, aportan a la recreación y esparcimiento y protegen a las comunidades de los efectos provocados por eventos climáticos extremos, como inundaciones y huracanes, ante las cuales son altamente vulnerables.

Por otra parte, las costas se encuentran cada vez más afectadas por el crecimiento poblacional y los asentamientos humanos. La expansión urbana y actividades asociadas como el turismo modifican los usos del suelo, especialmente sobre el litoral costero y ejercen una importante presión sobre el mantenimiento de su biodiversidad y la integridad de los ecosistemas y sus servicios.

Cuando el desarrollo urbano es desordenado, o cuando se implementan prácticas de producción y consumo poco sustentables, las consecuencias son la fragmentación, degradación e, incluso, la pérdida de hábitats naturales, así como la sobreexplotación de los recursos naturales.

Lo anterior vulnera la resiliencia de las comunidades frente a los efectos del cambio climático e incrementa el riesgo de que ocurra un desastre, eleva la probabilidad de que la población padezca enfermedades, y reduce sus posibilidades para conservar sus medios de vida, empleos e ingresos, poniendo en riesgo, paradójicamente, la “gallina de los huevos de oro”, de la cual depende.

A nivel mundial, y en especial en América Latina y Caribe, las zonas costeras registran un acelerado crecimiento demográfico. Esta situación se explica, entre otros, por la disponibilidad de recursos naturales estratégicos (asociados a la cercanía con el océano), el clima, la disponibilidad de terrenos vacantes (como espacios intermareales y bordes costeros), una mayor inversión pública en infraestructura urbana y patrones históricos de asentamientos en estos lugares.

En el caso de México, entre 1995 a 2005 la población de los estados costeros creció en un 33.4 por ciento y el 73 por ciento habitaba en zonas consideradas urbanas, siendo Quintana Roo, Baja California y Baja California Sur los estados con mayores tasas de crecimiento.

Cooperación por ciudades costeras resilientes, prósperas y sanas

En julio de 2020 inició oficialmente en México el proyecto “Desarrollo sustentable de regiones costeras urbanas mediante la integración de servicios ecosistémicos y biodiversidad” (BIOCITIS) apoyado por el Ministerio Federal alemán de Cooperación Económica y Desarrollo (BMZ) e implementado por la Cooperación Alemana al Desarrollo Sustentable (GIZ) y el Gobierno de México a través de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (SEDATU), los gobiernos locales de tres regiones costeras pilotos y otros actores de la sociedad civil, academia y sector privado.

Con este proyecto cooperamos en el eje de ciudades sustentables para potenciar ciudades y regiones costeras resilientes, prósperas y sanas en México, mediante el objetivo de “mejorar la protección de la biodiversidad y los servicios ecosistémicos en regiones costeras urbanas”.

Al combinar la protección, restauración y gestión sostenible de sus ecosistemas con la agenda de planificación, gestión e infraestructura urbana, apuntamos a colocar en el centro de la acción los temas que preocupan y demandan la sociedad: economía, resiliencia, salud, sin contraponerlos a los desafíos ambientales y climáticos y permitiendo así atraer a los actores que son responsables directos de los cambios de uso de suelo o presiones, como los sectores turístico de gran escala, inmobiliario, agrícola, entre otros, y no solo a aquellos que están sensibilizados sobre la importancia de la conservación.

Con ese fin nos orientamos a optimizar la planeación y gestión de 40,000 hectáreas de ecosistemas en tres ciudades costeras, implementar iniciativas locales basadas en la naturaleza, como infraestructura verde, para protegerlos, restaurarlos y compartir los aprendizajes con otras regiones costeras de México, Alemania y otros países.

Las regiones piloto fueron seleccionadas para maximizar el impacto de la cooperación, con base en su volumen de población (mayores a 150 mil habitantes) y por ser representativas de la diversidad de realidades y problemáticas costeras en México. Se trata de las principales ciudades del municipio de Los Cabos en Baja California Sur, donde el turismo es una fuerza modeladora de su transformación; la ciudad de Boca del Río en Veracruz, con una dinámica metropolitana ligada al desarrollo comercial, portuario y de servicios; y las localidades de Chetumal y Bacalar en Quintana Roo, en tránsito de una dinámica agropecuaria a una mayor urbanización y diversificación de sus actividades económicas.

A través de este blog les compartiremos las acciones, resultados e impactos, así como reflexiones y experiencias derivadas de su implementación. En un contexto donde la pandemia por el COVID-19 hizo todavía más evidente la necesidad de una recuperación guiada por principios de sostenibilidad, les invitamos a compartir con nosotros todas aquellas buenas prácticas que demuestre la relevancia de las agendas integrales, entre ciudades y naturaleza, entre los grises, azules y verdes.

La mayor parte de los datos cuantitativos fueron retomados de la Política Nacional de Mares y Costas de México, Gestión Integral de las Regiones más Dinámicas del Territorio Nacional. Comisión Intersecretarial para el Manejo Sustentable de Mares y Costas. 2012. SEMARNAT. México.

[1] La expresión tomada de las declaraciones de la oceanógrafa española Elena Ceballos, miembro del proyecto “Ocean Twilight Zone” sobre la zona crepuscular marina, hace referencia a que “los océanos son los pulmones de la tierra, al retener las mayores cantidades de dióxido carbono (CO2) de la atmósfera”. Sin ello no sería posible la regulación del clima en la tierra y con ello la vida. Tomado del Diario El País, 21 de junio de 2021.

Con el fin de diversificar el perfil de las y los ciclistas leoneses, que tiene baja presencia de mujeres, brindar espacios de formación y comunidades para la práctica responsable y segura del desplazamiento en bicicleta, así como promover el uso de ésta como un medio de transporte limpio, eficaz y saludable, se presentará la primera edición de la Biciescuela con perspectiva de género en la ciudad de León, Guanajuato.

Con este proyecto se espera empoderar a las mujeres como ciclistas, compartir experiencias para crear entornos más seguros para las niñas y los niños, que haya una apropiación del espacio público y que se refuerce la presencia de las y los ciclistas en las calles y avenidas de las ciudades.

La Biciescuela, impulsada por las organizaciones civiles Ciencia Azul y Mujeres en Bici León, el municipio de León y la GIZ México y que se presentará el 17 de julio, impartirá talleres de educación ambiental dirigidos a niñas, niños y jóvenes, así como talleres de seguridad, movilidad y mecánica dirigidos a las jóvenes y mujeres adultas. Además, será itinerante para alcanzar distintas zonas de la ciudad: la primera parada será en la estación de Transferencia Delta, una de las más importantes del sistema de transporte público de la ciudad.

Las actividades se dividen en espacios de aprendizaje según el nivel y objetivo de las capacitaciones. El grupo «Semillas» está dirigido a personas que no saben andar en bicicleta. En tanto, el grupo Raíces va dirigido a personas que saben usar la bicicleta, pero que buscan mejorar su destreza. Después, el grupo Árboles es para quienes buscan usar la bicicleta como un transporte cotidiano. Por último, el grupo Ramas busca desarrollar destrezas para circuitos complejos y formar una comunidad de apoyo para ciclistas.

Estas actividades se suman a otros esfuerzos en materia de movilidad como los cursos de “Movilidad Activa”, los cuales son impartidos por la Dirección General de Movilidad del municipio a personas infractoras de tránsito, a través del cual se busca replicar en parte el taller de “Sensibilización en movilidad y seguridad vial” brindado por la GIZ México a actores clave del municipio.

El proyecto forma parte de la colaboración de la GIZ con la ciudad de León para fortalecer su desarrollo urbano sustentable, como reducir las emisiones que aceleran el cambio climático y la resiliencia ante este fenómeno, la protección e incremento de los servicios ecosistémicos, desarrollo de emprendimientos verdes, así como la movilidad urbana sustentable.

Este trabajo se desarrolla a través del proyecto de Protección del Clima en la Política Urbana de México (CiClim), ejecutado por encargo del Ministerio Alemán de Medio Ambiente, Protección de la Naturaleza y Seguridad Nuclear (BMU) y forma parte de la Iniciativa Internacional de Protección del Clima (IKI).

*Orlando Avilés es asesor de Ciudades del proyecto de Protección del Clima en la Política Urbana de México de la GIZ México. Frida Reyes es Presidenta de Ciencia Azul A.C. Jessica Salmán es Jefa de la Unidad de Movilidad No Motorizada en la Dirección General de Movilidad del municipio de León.

Durante el XXI Congreso Latinoamericano de Transporte Público y Urbano (CLATPU) distintos actores compartieron sus experiencias sobre la implementación de proyectos que fomentan la movilidad activa de las personas, como el uso de la bicicleta durante la pandemia por COVID-19. A su vez, se habló de los retos y beneficios de promover un transporte público eléctrico en estados como Nuevo León, Jalisco y Ciudad de México, sin dejar a un lado la importancia del traslado de mercancías en las ciudades, mismo que se ha incrementado durante la crisis sanitaria.

CLATPU reúne a autoridades de transporte y movilidad, así como estudiantes, docentes, operadores, consultores académicos y todas aquellas personas interesadas en los temas de transporte público y urbano, movilidad urbana, movilidad sostenible, gestión urbana y planificación del tránsito y transporte. Este año, la edición XXI se llevó a cabo entre el 29 de junio y el 1 de julio y fue organizado entre la Fundación Latinoamericana de Transporte Público y Urbano (ALATPU) y el Gobierno del estado de Nuevo León, con el apoyo de diversas organizaciones, entre ellas GIZ México.

Fortalecimiento de la movilidad activa

En el panel de Movilidad Activa funcionarios de distintas ciudades presentaron las intervenciones y avances que se han desarrollado en éstas para fortalecer la movilidad peatonal y ciclista.

Juan Espadas, del Instituto Municipal de Planeación (IMPLAN) de Mérida, presentó el proyecto ANDA Mérida, una intervención cultural y de urbanismo táctico que incluye actividades de socialización, diálogo y participación comunitaria. Después, Aldo Villareal, Director General de Ordenamiento Territorial y Urbanismo de Torreón, presentó los impactos que se han generado desde la inauguración de la Ciclovía Emergente, Ciclovida, sobre la Calzada de Colón.

A continuación, Antonio Godoy González, Secretario de Movilidad y Espacio Público de Morelia,  compartió que la Norma Técnica de Diseño de Calles y el curso de Calles e Infraestructura Verde ayudaron a optimar los proyectos que brindan más y mejores espacios a peatones y ciclistas. Por último, Ileana Cerón, cofundadora de FabCity Yucatán, presentó la aplicación digital de código abierto Movidata, una herramienta que mapea, identifica características y obstáculos de las rutas de transporte público, información que ayuda en la toma de decisiones en la intervención del espacio público y mejorar la experiencia de usuarias y usuarios de este tipo de transporte.

Movilidad eléctrica en el transporte público

Hasta marzo del 2021, el proyecto Cities Finance Facility colaboró con los estados de Jalisco y Nuevo León en proyectos de implementación de autobuses eléctricos en el transporte público. Como resultado de ello, Jalisco dijo que comenzará la operación de su primera ruta de autobuses eléctricos en la entidad. Asimismo, Nuevo León dijo que como resultado de la colaboración facilitará el inicio del proceso de licitación de autobuses eléctricos para operar en las rutas alimentadoras de la línea 3 del Metro, en la zona metropolitana de Monterrey. Por último, la Ciudad de México, con quien se colaboró hasta diciembre de 2018, compartió que amplió el servicio y renovó su flota de trolebuses, misma que tenía unidades con más de 25 años de antigüedad y que aún se encontraban en operación.

Los tres actores reconocieron que aún hay retos financieros, institucionales y técnicos para facilitar la introducción de una mayor flota de autobuses eléctricos. Sin embargo, también reconocieron que lo principal es contar con voluntad política y promover una movilidad sustentable que no genere emisiones contaminantes y que mejore la calidad del aire en las ciudades.

Logística urbana para un transporte eficiente y limpio

Ante el flujo de mercancías y la constante emisión de gases efecto invernadero y contaminación atmosférica, el tema de la logística urbana cobra relevancia para tener ciudades competitivas y bajas en emisiones, así como promover medidas a nivel federal y subnacional en la materia.

El Programa Transporte Limpio (PTL), de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), va dirigido a empresas transportistas con el objetivo de adoptar medidas tecnológicas en sus flotas y de capacitación al personal en temas de eficiencia y reducción de emisiones. Además, SEMARNAT y el Programa Transporte Sustentable (PTS) de la GIZ México trabajan con actores públicos y privados para impulsar y crear medidas para mitigar las emisiones contaminantes y así mejorar del transporte de carga en el país.

En tanto, las experiencias de Colombia, a través de ICLEI, y las medidas recomendadas por la Iniciativa Climática de México (ICM) respecto a la mejora de la logística urbana de mercancías se componen una serie de estrategias e iniciativas que en conjunto tienen un impacto en la forma de distribuir las mercancías, como lo son…

• La circulación de los de vehículos de carga en un carril confinado.
• Horarios nocturnos para el abastecimiento de tiendas y almacenes. 
• Diseñar y gestionar los lugares de estacionamiento para carga y descarga.
• Descarbonizar la última milla, como la electrificación de vehículos de distribución, la ciclo-logística y la innovación tecnología en el transporte.
• La generación de datos de logística urbana para la toma decisión de actores públicos.
• Diseño y uso de herramientas digitales para sistematizar y operar medidas efectivas.

De esta manera se busca fomentar un transporte de carga competitivo, eficiente y limpio.